Ústavný súd Slovenskej republiky potvrdil, že zmeny v disciplinárnych senátoch Najvyššieho správneho súdu (NSS), ktoré parlament schválil v septembri minulého roka, sú v rozpore s ústavou. Rozhodnutie sa týka konkrétnych ustanovení zavedených vládnou novelou zákonov o sudcoch a prísediacich a o disciplinárnom poriadku Najvyššieho správneho súdu, informuje SME.
Čo sa stalo
Ústavný súd sa zaoberal novelou, ktorú Národná rada schválila v septembri minulého roka a ktorá menila fungovanie disciplinárnych senátov NSS. Ide o orgán, ktorý rozhoduje o previneniach sudcov a má tak zásadný vplyv na to, ako funguje kontrola nad sudcovským zborom na Slovensku. Ústavní sudcovia po preskúmaní napadnutých ustanovení dospeli k záveru, že novela je v rozpore so základným zákonom krajiny. Rovnaká informácia zaznela aj z ďalšieho zdroja, ktorý potvrdzuje, že sporné ustanovenia boli zavedené práve touto vládnou novelou, Aktuality.sk.
Rozhodnutie ústavného súdu má priamy dosah na to, ako budú disciplinárne senáty NSS ďalej fungovať. Zákonodarca bude musieť napadnuté ustanovenia upraviť tak, aby zodpovedali ústavným požiadavkám, prípadne sa vrátiť k pôvodnej právnej úprave, ktorá platila pred prijatím spornej novely.
Pozadie a kontext
Najvyšší správny súd vznikol ako samostatná súdna inštitúcia s cieľom oddeliť správne súdnictvo od všeobecného súdneho systému a zároveň prevziať agendu disciplinárneho konania voči sudcom, ktorú predtým riešili iné orgány. Disciplinárne senáty NSS majú kľúčovú úlohu v tom, ako sa na Slovensku posudzujú a trestajú pochybenia sudcov – od menej závažných previnení až po prípady, ktoré môžu viesť k odvolaniu sudcu z funkcie.
Zmeny, ktoré parlament schválil vlaňajšie september, boli súčasťou širšieho balíka legislatívnych úprav týkajúcich sa justície. Práve preto, že disciplinárne konanie voči sudcom je citlivou témou – dotýka sa nezávislosti súdnej moci a mechanizmov jej kontroly – akékoľvek zmeny v tejto oblasti podliehajú zvýšenej pozornosti. Kritici podobných noviel v minulosti opakovane upozorňovali, že zmeny v zložení alebo právomociach disciplinárnych senátov môžu byť nástrojom politického vplyvu na súdnictvo, ak nie sú dostatočne chránené ústavnými zárukami nezávislosti.
Ústavný súd ako najvyššia autorita pri posudzovaní súladu zákonov s ústavou teraz jasne stanovil, že konkrétne ustanovenia tejto novely tento súlad nespĺňajú. Podrobnosti o tom, ktoré presné časti zákona boli zrušené a z akého dôvodu, budú zrejmé z písomného odôvodnenia nálezu, ktoré ústavný súd zvyčajne publikuje po vyhlásení rozhodnutia.
Čo to znamená pre Slovensko
Rozhodnutie ústavného súdu má viacero rovín dôsledkov. V prvom rade ide o precedens, ktorý ukazuje, že aj legislatívne zmeny týkajúce sa justičného systému podliehajú dôslednej ústavnej kontrole a parlament nemôže meniť pravidlá disciplinárneho konania bez ohľadu na ústavné limity.
Pre samotný Najvyšší správny súd a jeho disciplinárne senáty to znamená potrebu právnej istoty – doterajšia prax podľa napadnutej novely stráca oporu a bude potrebné vyjasniť, akým právnym rámcom sa budú disciplinárne konania voči sudcom NSS riadiť do budúcnosti. To sa môže dotknúť aj už začatých alebo prebiehajúcich disciplinárnych konaní, ktoré boli vedené podľa zrušených ustanovení.
Z pohľadu širšej verejnosti ide o ďalší dôkaz toho, že otázky justičnej reformy a nezávislosti súdnictva zostávajú na Slovensku dlhodobo živou a citlivou témou. Zákonodarca bude musieť pripraviť novú úpravu, ktorá bude v súlade s ústavou, a to v čase, keď je dôvera verejnosti v súdny systém dôležitým faktorom aj pri hodnotení fungovania právneho štátu ako celku. Kroky, ktoré budú nasledovať – teda ako presne parlament na nález ústavného súdu zareaguje – budú v najbližších týždňoch a mesiacoch dôležitým testom toho, či sa podarí nastaviť disciplinárne konanie sudcov spôsobom, ktorý obstojí aj pred ústavnou kontrolou.